今年1月，習(xí)近平總書記在遼寧沈陽考察時(shí)指出，城市更新要因地制宜，同社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，一切著眼于便民、利民、安民，特別要更好地關(guān)心呵護(hù)“一老一小”。
沈陽市是一座老齡化程度較高的城市，來自沈陽市民政局的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底全市60歲以上戶籍老年人數(shù)占比約30.6%。
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化率上升趨勢，沈陽市堅(jiān)持把發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)作為民生大事，形成了以“居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)”為載體的多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)架構(gòu)，全力打造“有愛、有善、有暖、有伴”的養(yǎng)老服務(wù)體系。
一戶一案——
適老設(shè)施改到戶，暖心服務(wù)送上門
走進(jìn)皇姑區(qū)梅江東社區(qū)78歲老人肖宗漢的家，只見臥室安裝有呼叫器，床邊立著起身扶手和四角拐杖，衛(wèi)生間擺放著助浴扶手椅。“我因關(guān)節(jié)病變導(dǎo)致行動(dòng)不便，以前下床走路、上廁所都離不開人。”肖宗漢說，“國家政策好，免費(fèi)幫我們進(jìn)行適老化改造，現(xiàn)在我不用老伴攙扶也能在屋里散散步。”
四腳拐杖、坐便椅、護(hù)理床……看似簡單的用具，卻實(shí)實(shí)在在解決了經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人居家養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)難題。“結(jié)合老年人家庭環(huán)境、身體狀況，我們按照‘一戶一案’服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人住所免費(fèi)實(shí)施居家適老化改造，打造安全舒適的居家養(yǎng)老環(huán)境，截至目前已實(shí)施改造1萬余戶。”沈陽市民政局養(yǎng)老保障和促進(jìn)監(jiān)管處副處長崔夢介紹。
為穩(wěn)步提升居家養(yǎng)老服務(wù)供給水平，當(dāng)?shù)剡€努力增強(qiáng)上門服務(wù)能力。下午3點(diǎn)，一家養(yǎng)老服務(wù)公司的助浴員王華如約來到渾南區(qū)彩霞社區(qū)，幫助68歲的重度失能老人王斌沐浴。洗完澡，老人拉著王華的手再三道謝。
“我們通過政府購買服務(wù)的方式，為80歲以上和經(jīng)濟(jì)困難失能老年人提供每人每月3至45小時(shí)免費(fèi)上門服務(wù)，包括室內(nèi)清潔、起居照料、陪同代辦等。”沈陽市民政局副局長、市老齡辦主任張葛介紹，截至目前，已累計(jì)服務(wù)突破140萬人次、160萬小時(shí)，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋。
沈陽還為有服務(wù)需求的老年人生成“電子服務(wù)卡”，通過手機(jī)線上點(diǎn)單和傳統(tǒng)電話點(diǎn)單的形式，實(shí)現(xiàn)“足不出戶，服務(wù)上門”。
“一站式”對(duì)接——
打造“一刻鐘”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈
走進(jìn)和平區(qū)和平新村社區(qū)食堂，明廚亮灶，干凈整潔；翻開菜單，菜品葷素搭配、物美價(jià)廉。“社區(qū)60歲以上老人有1400多名，他們吃飯是個(gè)難題，訴求比較集中。”和平新村社區(qū)黨委書記張明偉說，在上級(jí)部門支持下，社區(qū)招募居民志愿者自主運(yùn)營社區(qū)食堂。
今年90歲的居民孫素蘭一個(gè)人居住，平日三餐幾乎都在這里解決，“一份一葷兩素套餐只要12元，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，而且飯菜軟爛適口、少油少鹽，適合我們老人的口味。”
近年來，沈陽深入實(shí)施多元化、多層次品質(zhì)養(yǎng)老社區(qū)培育制度，推進(jìn)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)主體、服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)，截至2024年底，全市已累計(jì)培育品質(zhì)養(yǎng)老社區(qū)995個(gè)，“一刻鐘”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈初步形成。
“2019年以來，全市區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心從10個(gè)增至203個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站從400個(gè)增至942個(gè)，老年助餐點(diǎn)發(fā)展到224個(gè)，2024年我們還培育了200個(gè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)綜合體。”張葛說。
沈河區(qū)五里河街道多福樂居養(yǎng)老服務(wù)中心，原本是一家專門面向失能老人的民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。“在民政部門指導(dǎo)下，我們把一樓改造成長者食堂，二樓改造成舞蹈、康復(fù)等功能區(qū)域，并對(duì)外提供助餐、助浴等生活服務(wù)，滿足周邊老年人家門口的綜合養(yǎng)老服務(wù)需求。”多福樂居養(yǎng)老服務(wù)中心主任楊爽介紹。
此外，沈陽還推行“養(yǎng)老管家”服務(wù)制度，全市社區(qū)均指定專人擔(dān)任“養(yǎng)老管家”，作為社區(qū)聯(lián)系和服務(wù)老年人的專門力量，匯聚養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社工機(jī)構(gòu)、助餐助浴機(jī)構(gòu)等資源，成立“養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟”，推動(dòng)各類服務(wù)力量、服務(wù)資源在社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一站式”對(duì)接。
“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管——
引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展
“今天血壓挺穩(wěn)定，要好好休息，繼續(xù)保持好狀態(tài)。”在大東區(qū)社會(huì)福利院，院長伊魁清帶著醫(yī)護(hù)人員給老人們檢查身體，“我們內(nèi)部設(shè)有醫(yī)療站，每天早晚各查房一次，并免費(fèi)為老人提供健康監(jiān)測、疾病診療等服務(wù)，破解傳統(tǒng)養(yǎng)老院難以滿足老人醫(yī)療需求的痛點(diǎn)。”
沈陽全市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)277家、床位約4萬張。近年來，沈陽采取針對(duì)性措施提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)照護(hù)能力、安全防范能力和應(yīng)急處置能力，引導(dǎo)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
“針對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的設(shè)施設(shè)備老舊、服務(wù)功能單一等問題，我們陸續(xù)對(duì)33家中心敬老院實(shí)施改造提升，其中，改造了7所以失能照護(hù)為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全面提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障能力。”崔夢說。
為促進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升，沈陽對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施星級(jí)培育行動(dòng)，對(duì)照國家標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)促改指導(dǎo)各機(jī)構(gòu)在硬件設(shè)施、照護(hù)水平、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范等方面對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，目前，獲評(píng)星級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比已達(dá)70%。
此外，沈陽還出臺(tái)了《沈陽市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》，創(chuàng)新監(jiān)管制度，建立了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管辦法，全面加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。同時(shí)，在全省率先搭建智慧安防平臺(tái)，為全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安裝風(fēng)險(xiǎn)隱患智能監(jiān)測設(shè)備，通過“線上技防、線下人防”，全面筑牢養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全底線。
《 人民日報(bào) 》（ 2025年02月17日 04 版）
