民以食為天，食以安為先。習近平總書記在對食品安全工作作出的重要指示中強調，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視食品安全問題，推動食品安全形勢不斷好轉，特別是不斷加強基層基礎工作，建設了一支職業化檢查員隊伍，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

黨的二十大報告提出了到2035年我國發展的總體目標，其中包括“農村基本具備現代生活條件”。確保食品安全就是“現代生活條件”不可或缺的一環。需要看到，農村地區食品安全監管點多、面廣、線長，執法人員少、年齡老化、專業人員匱乏，監管方式單一、水平相對低下。特別是在一些經濟欠發達的農村地區、邊遠地區、民族地區，食品安全監管領域還存在許多待解難題。

比如，農村小餐飲店、小食品店、食品小作坊數量眾多、分布范圍廣、流動性大，存在食品安全標準執行不到位、很難達到生產許可要求等問題；少數經營戶未能嚴格落實索證索票、食品進貨查驗記錄制度，食品無法溯源；農村紅白事等集體聚餐宴席場所飯不潔凈、菜不洗凈、餐具不消毒，極易導致交叉感染甚至發生群體性食品安全事件；一些農村消費者食品安全素養不高，缺少必備的食品安全知識和相關法律法規知識。此外，近年來網絡訂餐井噴式發展，新經營主體不懂法規、不會管理、不愿投入的問題也更加突出。

“十四五”時期，面對農村地區食品安全新形勢新特點新問題，更好守護廣大農民“舌尖上的安全”，亟須加快健全食品安全社會共治格局，形成人人有責、人人盡責的治理合力，推動食品安全形勢持續改善。

加強隊伍建設，提高監管的針對性、有效性。繼續發展壯大農村食品安全協管員隊伍，加強業務培訓、細化網格責任，充分調動其工作積極性和主動性。落實鄉鎮、街道、村委會、社區食品安全職責，實現由“管得嚴”向“管得好”轉變。多措并舉，積極吸納青年大學生、返鄉農民工等加入食品安全監督工作。定期開展專業技術人員下沉工作，確保食品安全相關知識、技能應知盡會。

加強從“農田到餐桌”全過程食品安全工作。樹立全過程管理意識，加強種養、生產加工、流通、餐飲等關鍵環節的監督治理，加強對果蔬、肉類、種植生產經營、養殖生產經營、食品生產和餐飲經營等環節的追溯體系建設。嚴格落實食品安全自查自檢制度，實現從原料購進到產品出廠全過程可追溯管理，不斷提高質量安全管理水平。

實施備案管理制度，落實主體責任。針對農村地區存在眾多小餐飲店、小食品店、食品小作坊的情況，嚴格落實主體責任，進一步增強廣大經營主體自我規范、自我約束的意識和能力。全面推行農村集體聚餐申報備案指導制度，引導聚餐活動舉辦者事前主動申報，做好備案登記、風險告知、簽訂食品安全承諾書等工作，進一步保障食品安全。

建立風險臺賬，打造風險管控鏈。讓監督抽檢跑在風險前面，面向商場超市、農貿市場、食品經營店、學校食堂等重點抽查單位，以糧食加工品、畜禽肉、水產品、蔬菜、白酒、豆制品為重點抽查品種，定期抽查并公布相關結果，倒逼經營主體誠信經營。建立相關風險臺賬，逐步變事后被動應急為事前主動預防，把產品質量追溯鏈打造成風險管控鏈和責任落實鏈，避免發生系統性、區域性、行業性食品質量安全問題。

加強食品安全依法治理，有效規范市場秩序。堅持最嚴格的標準、最嚴謹的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，增強食品安全監管統一性和專業性，切實提高食品安全監管水平和能力。在農村地區、城鄉接合部等重點區域，以及春節前后、季節交替等食品安全問題高發期，強化日常監督檢查和專項治理整頓，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等違法犯罪活動。

構建“政府主導、部門監管、企業自律、社會監督”的食品安全社會共治體系。在相關政府部門主導下，積極開展中小學校長，幼兒園、養老機構負責人以及食品安全從業人員遵紀守法、誠信經營等職業技能培訓；發揮行業協會的橋梁紐帶作用，推動食品行業規范自律和誠信體系建設；做好食品安全相關知識和法律法規普及工作，引導農民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，不斷提升廣大農民的食品安全素養。

（作者：石 婧，系揚州大學馬克思主義學院農村民主治理研究中心特約研究員）

(項目團隊：本報記者 張勝、李宏、張國圣、王建宏、張文攀、耿建擴、陳元秋、胡曉軍、王洋、王斯敏 本報通訊員 楊云杰、湯小瑜）