北京市十五屆人大常委會第二十二次會議昨天繼續(xù)召開，會議表決通過《北京市醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定》，自2020年7月1日起施行。《規(guī)定》提出醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立安全檢查制度，拒不接受安全檢查的，醫(yī)院有權(quán)拒絕其進(jìn)入。二級以上醫(yī)院設(shè)警務(wù)室，與醫(yī)院保衛(wèi)部門聯(lián)合辦公。醫(yī)院實行醫(yī)院內(nèi)主要通道、重點區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，在急診室、安檢口等重點部位配備一鍵報警裝置。對多次到醫(yī)院無理纏鬧等高風(fēng)險就診人員由保衛(wèi)人員陪診，醫(yī)務(wù)人員人身安全受到暴力威脅時可暫停診療等。
《規(guī)定》對保護(hù)醫(yī)務(wù)人員履職給出了法律依據(jù)，任何組織或者個人不得擾亂醫(yī)院安全秩序，不得威脅、危害醫(yī)務(wù)人員人身安全，不得侵犯醫(yī)務(wù)人員人格尊嚴(yán)。第二十三條具體列出七條紅線，任何人不得有下列行為：侮辱、恐嚇、威脅、謾罵、推搡和惡意尾隨醫(yī)務(wù)人員；毆打、傷害醫(yī)務(wù)人員；非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由；非法攜帶槍支、彈藥，匕首等管制器具，爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)，以及菜刀、斧頭、棍棒等禁限物品進(jìn)入醫(yī)院；非法占用、故意損毀醫(yī)院財物；在醫(yī)院內(nèi)大聲喧嘩、吵鬧，借醫(yī)療糾紛故意擴大事態(tài)、敲詐勒索，在醫(yī)院及周邊違規(guī)停尸、設(shè)靈堂、擺放花圈、阻塞通道、聚眾滋事等；其他侵犯醫(yī)務(wù)人員安全、擾亂醫(yī)院安全秩序的行為。違反規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予警告、罰款、拘留等處罰。造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《規(guī)定》明確，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立安全檢查制度，根據(jù)需要在醫(yī)院入口或者重點區(qū)域入口進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)防禁限物品進(jìn)入醫(yī)院；醫(yī)院應(yīng)當(dāng)為急危患者設(shè)置安全檢查綠色通道。
第十八條規(guī)定，進(jìn)入醫(yī)院的人員應(yīng)當(dāng)主動接受并配合安全檢查；因身體或者其他特殊原因不適宜接受設(shè)備安全檢查的，應(yīng)當(dāng)接受人工檢查。人工檢查應(yīng)當(dāng)保護(hù)被檢查人員的隱私；對女性人員進(jìn)行人工檢查，應(yīng)當(dāng)由女性安全檢查人員進(jìn)行。
拒不接受安全檢查的，醫(yī)院有權(quán)拒絕其進(jìn)入；拒不接受安全檢查強行進(jìn)入或者擾亂安全檢查現(xiàn)場秩序的，安全檢查人員應(yīng)當(dāng)制止；制止無效的，應(yīng)當(dāng)報告公安機關(guān)依法處理。違反規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予警告、罰款、拘留等處罰。
安全檢查人員發(fā)現(xiàn)攜帶國家規(guī)定的禁止攜帶物品的，應(yīng)當(dāng)先行控制現(xiàn)場，立即向公安機關(guān)報警；發(fā)現(xiàn)攜帶本市規(guī)定的限制攜帶物品的，應(yīng)當(dāng)告知其寄存；對拒絕寄存強行進(jìn)入醫(yī)院的，應(yīng)當(dāng)報告公安機關(guān)依法處理。違反規(guī)定攜帶本市規(guī)定的限制攜帶物品進(jìn)入醫(yī)院，不聽勸阻的，由公安機關(guān)處警告或者二百元以下罰款。
延展
北京警方將指導(dǎo)、協(xié)助醫(yī)院建立健全安全檢查制度 將盡快研究制定醫(yī)院禁限攜帶物品名錄
《北京市醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定》昨天下午表決通過后，市人大常委會召開新聞發(fā)布會，市公安局副局長、新聞發(fā)言人潘緒宏介紹，近年來，北京警方對侵害醫(yī)護(hù)人員的案件，始終保持“零容忍”態(tài)度。2019年以來，先后查處傷醫(yī)辱醫(yī)案件111起，刑事拘留20人，行政拘留53人。比如引發(fā)社會高度關(guān)注的民航總醫(yī)院孫文斌故意殺人案、朝陽醫(yī)院崔振國持刀傷醫(yī)案等，警方均是第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間抓獲嫌疑人、第一時間審查偵辦。2019年以來，共查處涉醫(yī)擾序人員498人，其中刑事拘留52人，行政拘留446人。
潘緒宏介紹，下一步，針對廣大群眾高度關(guān)注的入院安檢問題，北京警方將指導(dǎo)、協(xié)助醫(yī)院建立健全安全檢查制度，會同市衛(wèi)生健康部門，盡快研究制定醫(yī)院禁止、限制攜帶物品名錄，最大限度防范風(fēng)險。北京警方將努力協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生主管部門和醫(yī)院，提供必要條件，在全市282家二級以上醫(yī)院，新建一批統(tǒng)一規(guī)范、設(shè)施完備的警務(wù)室，同步做好既有警務(wù)室的升級改造。對于可能引發(fā)治安或者刑事案件的醫(yī)療糾紛和其他涉醫(yī)安全隱患，提前介入、預(yù)防處置。進(jìn)一步加強涉醫(yī)違法犯罪打擊力度。
新聞發(fā)布會上，市衛(wèi)生健康委二級巡視員、新聞發(fā)言人高小俊介紹，全市有84家三級醫(yī)院的91個院區(qū)已開展了試點安檢工作，各醫(yī)院實施安檢的部位主要集中在醫(yī)院大門口和門診樓、急診樓、住院樓門口。
高小俊介紹，2020年1月21日，市衛(wèi)生健康委聯(lián)合市公安局開展安檢試點培訓(xùn)，并向三級醫(yī)院發(fā)放了手持安全檢查設(shè)備。目前，全市有84家三級醫(yī)院的91個院區(qū)已開展了試點安檢工作。各醫(yī)院現(xiàn)有的安檢設(shè)備以手持式安檢儀為主，大部分醫(yī)院在市里統(tǒng)一配發(fā)的基礎(chǔ)上根據(jù)工作需要又進(jìn)行了購置補充。另有北京友誼醫(yī)院、北京朝陽醫(yī)院、北京市昌平區(qū)醫(yī)院，自行配置了安檢門。各醫(yī)院實施安檢的部位主要集中在醫(yī)院大門口和門診樓、急診樓、住院樓門口。 文/本報記者 李澤偉
重點
衛(wèi)生健康部門、公安機關(guān)和醫(yī)院建聯(lián)席會議制度
《規(guī)定》強化醫(yī)警聯(lián)動組織保障，第十條規(guī)定，市、區(qū)衛(wèi)生健康部門與公安機關(guān)，醫(yī)院與屬地公安派出所應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議制度，會商通報信息，分析醫(yī)院治安形勢，開展矛盾糾紛排查調(diào)處，進(jìn)行風(fēng)險評估預(yù)警，協(xié)同處置涉醫(yī)安全事件。第十一條規(guī)定，衛(wèi)生健康部門會同公安機關(guān)等單位建立全市醫(yī)院安全保衛(wèi)信息平臺，共享共用醫(yī)療糾紛信息、高風(fēng)險就診人員信息、涉醫(yī)110警情和涉醫(yī)案件違法犯罪行為人數(shù)據(jù)等信息。
二級以上醫(yī)院設(shè)警務(wù)室 與保衛(wèi)部門聯(lián)合辦公
《規(guī)定》第十三條提到，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在二級以上醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室，配備必要警力；警務(wù)室與醫(yī)院治安保衛(wèi)部門聯(lián)合辦公。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)為警務(wù)室提供必要工作條件。警務(wù)室民警應(yīng)當(dāng)加強對醫(yī)院日常安全保衛(wèi)工作的檢查、指導(dǎo)，督促醫(yī)院做好安全防范系統(tǒng)建設(shè)，開展巡邏、防控、處置工作。對未設(shè)立警務(wù)室的醫(yī)院，屬地公安派出所和醫(yī)院治安保衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)建立日常工作機制，落實安全保衛(wèi)職責(zé)。
三種針對醫(yī)護(hù)人員的違法行為從重處罰
《規(guī)定》根據(jù)法律規(guī)定明確依法從重處罰的三種情形，實施針對醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的違法行為，有較嚴(yán)重后果的，教唆他人實施的，六個月內(nèi)曾受過治安管理處罰的，由公安機關(guān)依法從重處罰。
對嚴(yán)重危害醫(yī)院安全秩序的行為人，有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將其受到行政拘留和被司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的情況，共享到全國信用信息共享平臺，采取聯(lián)合懲戒措施。
《規(guī)定》明確了醫(yī)院在發(fā)生醫(yī)療糾紛時應(yīng)當(dāng)采取的措施。第十四條規(guī)定，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)健全投訴接待制度，規(guī)范投訴處理程序，做好宣傳疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)投訴人通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等合法途徑解決糾紛。
發(fā)生醫(yī)療糾紛，醫(yī)院醫(yī)患關(guān)系調(diào)解部門應(yīng)當(dāng)立即派員與患者或者其近親屬溝通，積極化解糾紛。
此外，《規(guī)定》在市、區(qū)人民政府和衛(wèi)生健康部門的職責(zé)中，增加處理涉醫(yī)投訴舉報的相關(guān)內(nèi)容。
對多次無理纏鬧等就診人員 由保衛(wèi)人員陪診
《規(guī)定》明確，對威脅他人人身、財產(chǎn)或者公共安全，擾亂醫(yī)院安全秩序的醉酒、吸毒、精神障礙患者等就診人員，公安機關(guān)或者醫(yī)院可以依法對其實施保護(hù)性約束措施或者保護(hù)性醫(yī)療措施。
發(fā)現(xiàn)揚言實施暴力，多次到醫(yī)院無理纏鬧，或者醉酒、吸毒、精神障礙患者等高風(fēng)險就診人員，醫(yī)院發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)對相關(guān)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行風(fēng)險提示，由醫(yī)院治安保衛(wèi)人員陪診，直至其離開醫(yī)院；必要時，可以安排相關(guān)醫(yī)務(wù)人員回避診療，并報告公安機關(guān)，由公安機關(guān)進(jìn)行預(yù)防處置。
醫(yī)務(wù)人員人身安全受到暴力威脅時可暫停診療
《規(guī)定》明確醫(yī)務(wù)人員人身安全受到暴力威脅時的處置措施，第二十二條規(guī)定，醫(yī)務(wù)人員人身安全受到暴力威脅時，可以采取避險、防衛(wèi)等保護(hù)措施，暫停診療；醫(yī)務(wù)人員所在科室應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，報告公安機關(guān)，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員和就診人員安全。威脅人身安全的情形消失后，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)及時安排醫(yī)務(wù)人員恢復(fù)診療。
醫(yī)院治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)及時制止對醫(yī)務(wù)人員的辱罵、威脅、恐嚇等行為；情節(jié)嚴(yán)重的，警示行為人離開現(xiàn)場，并報告公安機關(guān)依法處理。發(fā)生對醫(yī)務(wù)人員的暴力威脅，醫(yī)院治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)迅速控制違法行為人，立即報告公安機關(guān)，采取有效措施防止事態(tài)擴大，保留固定證據(jù)，配合公安機關(guān)進(jìn)行案件調(diào)查、偵查。
醫(yī)院重點部位配備一鍵報警裝置
《規(guī)定》第十六條明確，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全安全防范系統(tǒng)，實行醫(yī)院內(nèi)主要通道、重點區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)在急診室、診療科室、醫(yī)生辦公室、護(hù)士站、安檢口等重點部位配備一鍵報警裝置，與安全監(jiān)控中心和警務(wù)室聯(lián)網(wǎng)，并接入屬地公安派出所。醫(yī)務(wù)人員觸發(fā)一鍵報警裝置，民警和醫(yī)院治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)立即到現(xiàn)場核實情況，果斷制止違法行為，將違法行為人帶離現(xiàn)場。
此外，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)配備專職治安保衛(wèi)人員及相應(yīng)器械和裝備，對門診、住院部等區(qū)域開展安全巡查，對急診等重點區(qū)域24小時值守。 本組文/本報記者 李澤偉
