鼓勵和引導更多社會資本進入養(yǎng)老服務領域，建立多層次、多元化的養(yǎng)老服務市場體系，形成供需對接、供需互促的良性循環(huán)

黨的二十大報告提出，“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。” 我國60歲及以上老年人口2022年已超過2.8億，占總人口比重為19.8%。必須更好利用市場化手段，提升養(yǎng)老服務資源配置效率，加大養(yǎng)老服務供給，推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。

要加快市場擴容，提高養(yǎng)老服務供給能力。在我國，家庭小型化趨勢使其養(yǎng)老功能逐漸外化，過渡到主要由市場和社會承擔。這種情況下，應完善頂層設計，鼓勵和引導更多社會資本進入養(yǎng)老服務領域，使公建民營、民辦和公辦公營機構等，都有機會參與養(yǎng)老服務運營。可以通過加大財稅、金融支持力度，推動大型養(yǎng)老服務機構集團化、連鎖化發(fā)展，鼓勵保險、信托等金融機構作為投資主體提供養(yǎng)老服務；在政府加社會資本的PPP運營模式中，嚴格履約，保護非公共部門經(jīng)營自主性。同時，還要不斷推進養(yǎng)老服務領域“放管服”改革，通過優(yōu)化營商環(huán)境，加快養(yǎng)老服務市場擴容，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰功能，實現(xiàn)“百姓獲益、機構微利”的各方共贏、可持續(xù)發(fā)展格局。

要完善市場體系，豐富養(yǎng)老服務供給內容。助老服務、生活照料、精神關懷、醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)照護……如今，養(yǎng)老服務的內容不斷擴展，已從狹義的“養(yǎng)”老走向廣義的“助”老和“為”老服務。讓這些服務惠及全體老人，需要政府加強引導、市場積極探索，建立一個多層次、多元化的養(yǎng)老服務市場體系。在普惠型養(yǎng)老服務領域，市場化機構面對中低收入客群，一方面要立足社會效益，充分發(fā)揮專業(yè)和機構網(wǎng)點優(yōu)勢，提高專業(yè)化水平、努力降低服務成本，使服務“惠而不貴”；與此同時，要力爭與基本養(yǎng)老、醫(yī)療等兜底型養(yǎng)老服務做好銜接。比如，目前一些保險機構以“醫(yī)保基金出資+參保人自費”的方式，為失能老年群體開展基于長期護理保險責任的上門護理。在這一模式中，居民只增加少量費用，就能獲得必要的服務支持。而對于面向高收入老人的養(yǎng)老服務，要力求滿足其個性化、多樣化需求，同時也要避免對普惠型養(yǎng)老業(yè)務形成資源擠占。

要提高支付能力，激活養(yǎng)老服務有效需求?！袄淆g化”不是包袱，養(yǎng)老服務業(yè)市場是一片廣闊的“藍?！薄M足并創(chuàng)造養(yǎng)老需求，形成供需對接、供需互促的良性循環(huán)，需要發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，提高居民對養(yǎng)老服務的支付能力。一是調整基本養(yǎng)老保險待遇，減少物價上漲對老年人生活水平的影響，夯實老年人實現(xiàn)養(yǎng)老需求的物質基礎。二是在深入實施全民參保計劃、不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的基礎上，穩(wěn)妥實施好養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一全國基金收支管理制度，在更大范圍發(fā)揮養(yǎng)老保險共濟功能。三是完善多渠道籌資機制，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本制度，逐步做實個人賬戶；大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，尤其是通過稅收減免、延稅制等政策激勵發(fā)展個人養(yǎng)老金，逐步健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系；圍繞醫(yī)養(yǎng)結合和康養(yǎng)結合的養(yǎng)老需求，推廣長期護理保險制度，為健康老齡化過程中的養(yǎng)老護理需求提供資金保障。

讓市場這只“看不見的手”更好發(fā)揮作用，不斷加大養(yǎng)老服務供給、提高養(yǎng)老服務支付能力，實現(xiàn)養(yǎng)老服務供給、需求的有效對接，使養(yǎng)老服務更豐富更有質量，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（作者為中國人口學會副會長、南開大學經(jīng)濟學院教授）

《 人民日報 》（ 2023年06月26日 18 版）