養(yǎng)育支持是今年全國(guó)兩會(huì)的熱詞，和關(guān)注城市兒童養(yǎng)育工作的委員不同，全國(guó)政協(xié)常委王路更關(guān)注農(nóng)村嬰幼兒的養(yǎng)育問題。他說，農(nóng)村留守兒童中有大量孩子不滿3歲就與母親分離，在大腦發(fā)育最敏感和脆弱的時(shí)期，缺乏母親的陪伴和早期刺激，將對(duì)嬰幼兒的認(rèn)知和心理發(fā)育造成不可逆的消極影響。

我國(guó)對(duì)嬰幼兒的關(guān)懷越來越多。之前幼兒“入園貴”“入園難”曾引起關(guān)注，隨后普惠型幼兒園大幅增加，教育部最新數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)普惠性幼兒園占全國(guó)幼兒園比例的86.16%，普惠性幼兒園在園幼兒占全國(guó)在園幼兒比例90.81%。0-3歲嬰幼兒托育問題引起熱議后，在政策推動(dòng)下，截至2024年2月全國(guó)托育機(jī)構(gòu)近10萬個(gè)。

發(fā)展托育服務(wù)既能解決“無人帶娃”的問題，也有助于提升嬰幼兒的發(fā)育水平。然而，我國(guó)托育服務(wù)發(fā)展極不平衡，即托育機(jī)構(gòu)大多建在城市，而農(nóng)村托育機(jī)構(gòu)嚴(yán)重短缺帶來的問題之一是，嬰幼兒發(fā)育遲緩。王路引用中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)2020年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，脫貧地區(qū)5歲以下兒童的發(fā)育遲緩率為全國(guó)平均水平的數(shù)倍。

其中，在貴州省松桃縣，6-36個(gè)月兒童發(fā)育遲緩率達(dá)到34.8%，是全國(guó)常模的7倍。這里的發(fā)育指標(biāo)包含兒童粗大動(dòng)作、精細(xì)動(dòng)作、語言、社會(huì)行為、適應(yīng)能力等方面。而造成農(nóng)村兒童發(fā)育遲緩不外乎兩個(gè)原因，一個(gè)是家庭養(yǎng)育不到位，比如不少父母進(jìn)城務(wù)工，嬰幼兒留給思想傳統(tǒng)、能力有限的老一輩來撫養(yǎng)，致孩子發(fā)育不佳。

另一個(gè)原因是，農(nóng)村托育服務(wù)嚴(yán)重不足。一般來說，托育機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育、動(dòng)作、語言、認(rèn)知、情感與社會(huì)性等方面的全面發(fā)展。城市不少嬰幼兒已享受到專業(yè)托育服務(wù)。然而，在農(nóng)村地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，或因?yàn)橛^念問題、經(jīng)濟(jì)因素，或因?yàn)槿狈餐度耄芏噢r(nóng)村嬰幼兒未享受到托育服務(wù)。

對(duì)此，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事會(huì)已經(jīng)在10個(gè)省19個(gè)縣試點(diǎn)開展相關(guān)幫扶項(xiàng)目。今年，王路和全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)張軍擴(kuò)聯(lián)名提案，建議財(cái)政部、教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門設(shè)立“欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村嬰幼兒早期養(yǎng)育項(xiàng)目”，明確政策目標(biāo)、受益人群、資金投入、實(shí)施方案等，推動(dòng)兒童早期養(yǎng)育的落實(shí)。

農(nóng)村兒童發(fā)育遲緩率需要引起高度重視，亟待彌補(bǔ)農(nóng)村托育服務(wù)短板。相關(guān)政協(xié)委員的提案建議，也值得有關(guān)部門及時(shí)采納，因?yàn)檗r(nóng)村嬰幼兒也是國(guó)家的未來和希望，他們也有權(quán)利享受托育服務(wù)。希望有關(guān)方面盡快拿出“頂層”設(shè)計(jì)方案，制定時(shí)間表和路線圖，明確有關(guān)部門和地方政府的責(zé)任，讓農(nóng)村嬰幼兒擺脫發(fā)育遲緩。

實(shí)際上，2019年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，就提到“加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項(xiàng)目”。但從實(shí)際情況看，與期待還有距離。鑒于部分農(nóng)村人缺乏早期養(yǎng)育觀念，需要精準(zhǔn)普及常識(shí)；鑒于某些農(nóng)村家庭無錢托育孩子，有待財(cái)政支持。

一旦“頂層設(shè)計(jì)”助力農(nóng)村兒童早期養(yǎng)育，不但農(nóng)村嬰幼兒發(fā)育遲緩的問題可以避免，而且也能縮短城鄉(xiāng)托育服務(wù)差距，“從娃娃抓起”提升我國(guó)人口素質(zhì)。