在抗擊新冠肺炎疫情、打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)中，上海2500萬(wàn)人的基本生活物資保障問題一度變得較為突出、廣受關(guān)注。保障人民群眾基本生活物資供應(yīng)，成為打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。
上海市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，在“清零攻堅(jiān)”同時(shí)，確定“保基本、全覆蓋”工作目標(biāo)，在國(guó)家有關(guān)部委協(xié)調(diào)和兄弟省區(qū)市支援下，緊緊依靠全市黨員干部和廣大市民，直面困難挑戰(zhàn)，投入大戰(zhàn)大考。
難度空前——
一場(chǎng)遽然而至的保供仗
3月27日上海發(fā)布通告，3月28日起對(duì)浦東、浦南及毗鄰地區(qū)，4月1日起對(duì)浦西地區(qū)，分別實(shí)施封控、開展核酸篩查。根據(jù)嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情形勢(shì)，上海隨后開啟了全域靜態(tài)管理模式。
有人算了一筆賬：2500萬(wàn)人的剛性食品需求，每天按人均1.5公斤算，就是3.75萬(wàn)噸，按一輛集裝箱卡車運(yùn)輸20噸測(cè)算，每天需要1875輛。
上海作為超大城市，“一大一小”特點(diǎn)十分突出：“大”在常住人口有2500萬(wàn)，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市；“小”在地域面積只有6340.5平方公里，在京津滬中面積最小。這些數(shù)字具體到日常居民生活物資保障上，全市85%的糧食、75%的菜肉、65%的蛋奶靠外省區(qū)市供應(yīng)。
平時(shí)上海從事食品供應(yīng)及餐飲服務(wù)的人員近百萬(wàn)人，僅外賣騎手就有10余萬(wàn)人。靜態(tài)管理模式下，交通線中斷，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、菜店、超市關(guān)閉，服務(wù)業(yè)人員被封控在了社區(qū)。阻斷病毒要“靜”，保供保暢要“動(dòng)”，怎么平衡？同時(shí)，有的問題單靠上海無法解決。這是城市管理者從未遇到過的難題。
困難，嚇不倒在黨領(lǐng)導(dǎo)下的上海人民。
貨暢其流——
打通保供運(yùn)輸大動(dòng)脈
保供，先要保“暢”，貨暢其流。
4月初，運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)滬綠通車從每天3000輛左右驟降至約600輛。
以前，上海江橋蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的老客戶早上打來電話，山東臨沂市經(jīng)營(yíng)蔬菜基地的曹偉便組織采摘、打包、裝車，下午出發(fā)，次日凌晨便開進(jìn)了江橋。上海本地批發(fā)戶早已候著，新鮮蔬菜被帶回菜場(chǎng)攤點(diǎn)，很快進(jìn)了市民菜籃子……疫情一來，曹偉的客戶被封控居家，訂單沒了。
即便接到上海訂單，運(yùn)輸中也會(huì)遭遇被堵的境地。交通運(yùn)輸部發(fā)布的通報(bào)顯示，截至4月10日，長(zhǎng)三角地區(qū)有249個(gè)高速公路收費(fèi)站關(guān)閉。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門為全國(guó)開出統(tǒng)一式樣的重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證；實(shí)施貨車司機(jī)“即采、即走、即追+閉環(huán)管理”措施，全力打通“堵”點(diǎn)……5月中旬，入滬綠通車恢復(fù)到每天1500多輛。
上海市也被“逼”出了新招。
只換車頭不換箱，外地司機(jī)不進(jìn)滬——
在國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部協(xié)調(diào)下，長(zhǎng)三角一體化合作機(jī)制啟動(dòng)，蘇浙皖大力支持，疏通物流堵點(diǎn)。4月初，江蘇昆山、浙江平湖兩個(gè)生活物資保供中轉(zhuǎn)站投用。平湖中轉(zhuǎn)站只用60個(gè)小時(shí)就完成地面硬化，每日最高承載貨車200臺(tái)次，滿負(fù)荷運(yùn)力約4000噸。
5月12日，記者穿著全套防護(hù)服走進(jìn)平湖中轉(zhuǎn)站。占地4.5萬(wàn)平方米的中轉(zhuǎn)站分為內(nèi)、外場(chǎng)，各自閉環(huán)管理。帶路小哥馬博騎著電瓶車，將載滿商超食品的“魯U(kuò)S3317”冷鏈集卡引導(dǎo)至接駁點(diǎn)。這邊，全車消殺后卸下掛車，司機(jī)杜師傅開著車頭駛離；那邊，車師傅開著“皖G06839”車頭駛來，消殺后“咔”一聲接駁上掛車，把物資運(yùn)往上海青浦。一卸一裝，耗時(shí)15分鐘，兩車司機(jī)全程無接觸。
市區(qū)再設(shè)中轉(zhuǎn)站，外地司機(jī)不帶“星”——
上海市內(nèi)的西郊國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心和江橋蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，開設(shè)中轉(zhuǎn)站，嚴(yán)格閉環(huán)管理。在國(guó)家有關(guān)部門支持下，一批經(jīng)過報(bào)備的貨車司機(jī)手機(jī)號(hào)作了“脫敏”處理，司機(jī)卸完貨即返，行程碼不帶“星”。5月13日，來自云南昆明的司機(jī)喬師傅滿載蔬菜運(yùn)到江橋，卸完就走，“行程碼沒帶‘星’，再跑上海沒問題。”
著力本地挖潛，做好產(chǎn)銷對(duì)接——
上海啟動(dòng)每天2000噸的綠葉蔬菜應(yīng)急保供機(jī)制，市蔬菜集團(tuán)與自有的50余家外延蔬菜生產(chǎn)基地、77個(gè)主供應(yīng)基地做好產(chǎn)銷對(duì)接。千方百計(jì)搶播搶種，本市自產(chǎn)綠葉菜從日上市不足1500噸恢復(fù)到3000噸以上。
上海有難，八方支援——
從公路、鐵路、陸水聯(lián)運(yùn)到空運(yùn)，來自全國(guó)各地的保供物資、捐贈(zèng)物資迅速集結(jié)，有力緩解了上海保供壓力。4月12日，遼寧省精心組織2300噸蔬菜和食用油，全程冷鏈運(yùn)輸，分三批抵滬。兩天后，上海普陀區(qū)中遠(yuǎn)兩灣城的陳女士在微信朋友圈發(fā)圖：“滿滿當(dāng)當(dāng)太新鮮了。感謝遼寧老鐵！”隨黃瓜、豆角、青椒一起進(jìn)入畫面的，還有一張寫著“遼滬同心，攜手抗疫”等字樣的紅色紙條。
截至5月20日，各地援滬生活物資近3萬(wàn)噸。
通力合作——
政府、市場(chǎng)與“團(tuán)長(zhǎng)”擰成一股繩
保供，就要堅(jiān)持什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題。
浦東封控第一天，唐鎮(zhèn)的彭女士很沮喪，5點(diǎn)50分起床下單訂菜，又沒搶到。
2公里外，盒馬鮮生恒生萬(wàn)鸝廣場(chǎng)店，當(dāng)天又有5名快遞小哥被封控在家。門店經(jīng)理王偉看了眼員工名單，“折損率”近四成。
30多公里外的普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)物流園區(qū)，物流經(jīng)理苦等6個(gè)小時(shí)，約好的運(yùn)貨司機(jī)遲遲不到，電話那頭也焦躁：又堵在高速路口。
隨著靜態(tài)管理時(shí)間增長(zhǎng)，各種問題不斷冒出，居民網(wǎng)購(gòu)難，政府保供物資發(fā)放也難。保供，一度成為群眾詬病的話題。
浦東新區(qū)有650萬(wàn)常住人口、260萬(wàn)戶家庭、46.5萬(wàn)名散居人員，每一輪發(fā)放保供包都超過300萬(wàn)份。給每戶家庭發(fā)一份5公斤保供包，得裝滿600多輛集卡。集卡無法進(jìn)小區(qū)，要找足夠大的場(chǎng)地，沒日沒夜卸貨、分裝，再裝上小貨車，挨個(gè)送抵小區(qū)。生鮮食品保質(zhì)期短，再疊加高溫、雷雨天氣……一名街道干部說：“想想頭都急炸了！”
貨源、人手、網(wǎng)點(diǎn)缺一不可，怎么走通“最后一公里”？
“政府之手”應(yīng)變克難，釋放保供力量。4月7日開始，上海以集采集配、平價(jià)套餐作為保供主要方式，最大限度覆蓋市民的基本需求。在嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施下，將批發(fā)市場(chǎng)、配送中心、電商大倉(cāng)、中央廚房等網(wǎng)點(diǎn)解封出來，允許快遞小哥等保供人員走出封控區(qū)，回到保供崗位，努力做到節(jié)點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)開盡開、保供人員能出盡出。
“市場(chǎng)之手”及時(shí)跟進(jìn)，調(diào)劑充實(shí)力量。“多多買菜”虹橋臨空?qǐng)@區(qū)臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)負(fù)責(zé)人樊志華趕緊去小區(qū)“撈人”，經(jīng)過艱難溝通，大部分員工回來了。實(shí)在出不了小區(qū)的，就地轉(zhuǎn)為團(tuán)購(gòu)“團(tuán)長(zhǎng)”。
生鮮電商平臺(tái)紛紛轉(zhuǎn)型社區(qū)團(tuán)購(gòu)。盒馬鮮生套餐團(tuán)購(gòu)的門店效率，是個(gè)人訂單配送的5倍以上。
兩三天后，上海電商單量快速上升，“團(tuán)長(zhǎng)”火了。社區(qū)團(tuán)購(gòu)，讓保供局面為之一變。
“不管啥時(shí)，送貨就行。”浦東新區(qū)花木街道聯(lián)洋社區(qū)第五居民區(qū)的彭璦莉懇請(qǐng)司機(jī)。身為“團(tuán)長(zhǎng)”，她肩負(fù)著4000多戶居民的基本生活需求，常常凌晨5點(diǎn)收貨，組織志愿者一箱箱從卡車搬到三輪車，再送到樓棟。
政府、市場(chǎng)、團(tuán)購(gòu)形成合力，人、貨、場(chǎng)的潛力逐漸釋放。
“我每天要接200多單。”5月12日中午，在臨空?qǐng)@區(qū)“小哥驛站”，京東騎手鄧斌剛做完核酸采樣。京東集團(tuán)從全國(guó)各地調(diào)遣的分揀、快遞小哥超過4000人。上海各區(qū)利用社區(qū)黨建中心、體育場(chǎng)館等，建立了275個(gè)“小哥驛站”，可為1萬(wàn)多人提供住宿。
5月中旬，上海市商超賣場(chǎng)、電商、批發(fā)市場(chǎng)等企業(yè)保供人員在崗總數(shù)從最初3.78萬(wàn)人增加到7.41萬(wàn)人，運(yùn)營(yíng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)從不到1400個(gè)增加到10625個(gè)。無數(shù)的黨員和居民志愿者，跟社區(qū)工作者、物業(yè)人員一道，挑起了生活物資從小區(qū)門送到家門口的“最后一百米”重?fù)?dān)。隨之，12345市民熱線關(guān)于“買菜難”的投訴顯著下降。
托底保障——
服務(wù)特殊需求人群
保供，特殊人群需求是一項(xiàng)難題，容不得半點(diǎn)閃失。
上海1400余萬(wàn)戶籍人口中，60歲以上有533萬(wàn)人，占36.1%，其中80歲以上高齡老人超過80萬(wàn)，很多人不會(huì)用手機(jī)，不會(huì)團(tuán)購(gòu)，不會(huì)在網(wǎng)上求助。有的老人需要提供菜、蛋、奶自己燒飯，有的則需保供一日三餐。
街道黨工委、居村黨組織沖在了第一線，當(dāng)起了老年人的“暖當(dāng)家”，對(duì)每一戶老年人摸清底數(shù)，開展差異化生活保供服務(wù)。具備防疫條件的社區(qū)食堂保留為社區(qū)老年人供餐，由志愿者送上門。需要清真餐的提供清真餐。不具備條件的社區(qū)，由市屬國(guó)企光明集團(tuán)、百聯(lián)集團(tuán)等提供民生服務(wù)。
美團(tuán)、餓了么、永輝超市等面向老弱病殘?jiān)腥巳洪_設(shè)應(yīng)急特殊通道，高峰時(shí)每日受理3萬(wàn)多條“急單”。“叮咚買菜”時(shí)常收到一份特殊“催單”——市保供專班逐日整理12345市民熱線投訴排名靠前的小區(qū)、街道名單，要求優(yōu)先保障。5月初，“叮咚買菜”對(duì)老舊居民區(qū)集中的虹口區(qū)歐陽(yáng)路街道數(shù)十個(gè)小區(qū)，采用定向集單方式保供。
在政府解決全市2萬(wàn)多名家庭困難重疾患者生活保障的同時(shí)，社會(huì)組織也伸出了援助之手。中國(guó)紅十字基金會(huì)捐贈(zèng)守“滬”家庭箱，內(nèi)有大米、掛面、食用油、奶粉、豬肉罐頭等。復(fù)星基金會(huì)推出“老吾老”項(xiàng)目。上海市紅十字會(huì)為腫瘤患者、失智特困老人提供多輪救助。
穩(wěn)字當(dāng)頭——
“保基本、全覆蓋”穩(wěn)定人心
保供，物價(jià)穩(wěn)是穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)民心的關(guān)鍵。
4月上旬，一些市民家中冰箱漸空，市場(chǎng)蔬菜等價(jià)格一度快速上漲，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
穩(wěn)字當(dāng)頭，解決“有沒有”，還要關(guān)注價(jià)格穩(wěn)。
“保供防控同部署，保質(zhì)保量保基本，全面覆蓋不遺漏。”上海及時(shí)確立保供目標(biāo)和工作機(jī)制，要求各區(qū)發(fā)放穩(wěn)質(zhì)穩(wěn)量的保供禮包來穩(wěn)民心，用穩(wěn)貨源、強(qiáng)監(jiān)管來穩(wěn)價(jià)格，用公開透明、即行即改來穩(wěn)信心。
政府力量關(guān)鍵時(shí)期撐得住。上海各區(qū)多輪次發(fā)放生活物資保供大禮包，要求“保質(zhì)保量，送到家門”“集采集配，平價(jià)套餐”“保基本，全覆蓋”，提高禮包發(fā)放透明度和預(yù)期性。
推動(dòng)肉菜平價(jià)直供社區(qū)。各區(qū)通過批發(fā)市場(chǎng)主渠道或直接與蔬菜主產(chǎn)區(qū)、肉類加工品牌企業(yè)對(duì)接，選定肉菜套餐品種、規(guī)格、包裝、價(jià)格和運(yùn)輸方式等，將套餐清單下發(fā)各街鎮(zhèn)，由街鎮(zhèn)提前兩天收集社區(qū)居民需求，統(tǒng)一下單、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一派送。其中5月1日至19日，累計(jì)直供社區(qū)帶肉套餐39萬(wàn)份、蔬菜套餐41萬(wàn)多份。
“民有所呼，解決不能過夜。”市保供專班每天匯總12345等熱線投訴問題，制成“排行榜”，督促排位靠前的區(qū)和街道加速改進(jìn)。
在這個(gè)“排行榜”上，長(zhǎng)寧區(qū)保持低位。在政府大禮包采購(gòu)、發(fā)放中，長(zhǎng)寧區(qū)突出精準(zhǔn)、精細(xì)和全覆蓋，根據(jù)市民需求及時(shí)調(diào)整。封控久了，調(diào)料、衛(wèi)生紙、垃圾袋該用完了，那趕緊發(fā)；算算時(shí)間，洗發(fā)液也該沒了，加進(jìn)大禮包；發(fā)現(xiàn)想吃生鮮豬肉的呼聲很高，那就在發(fā)放中安排……對(duì)特殊需求人群，重點(diǎn)關(guān)注、定向發(fā)放，爭(zhēng)取不漏一戶。
“守護(hù)好居民舌尖上的安全，才能守得牢居民心尖里的安全”。針對(duì)少數(shù)干部在發(fā)放保供物資中侵害和漠視群眾利益問題，上海市紀(jì)委監(jiān)委迅速開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。截至5月18日，已核查保供物資采購(gòu)發(fā)放領(lǐng)域問題線索240條，黨紀(jì)政務(wù)立案14人，組織處理9人，通報(bào)曝光3批9人。
群眾熱議保供物資質(zhì)量、安全和價(jià)格，市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門迅速“伴隨式”介入保供全流程。3月25日，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于疫情防控期間認(rèn)定哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見》。截至5月17日，全市累計(jì)查辦保供相關(guān)案件1181件。
5月17日，上海全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)面清零。5月22日，上海跨區(qū)公共交通啟動(dòng)恢復(fù)。上海毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”總方針，開始穩(wěn)妥有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
從春到夏，全城靜默的上海星火閃爍、微光成炬——那是踐行“人民至上、生命至上”理念、奮戰(zhàn)在大上海保衛(wèi)戰(zhàn)的無數(shù)身影。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年05月24日 03 版）
