如何破解“不愿生、不敢生”？

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目前我國人口面臨出生人口數(shù)量下降、婚育年齡繼續(xù)推遲、育齡婦女生育意愿持續(xù)降低、人口發(fā)展特征存在較大區(qū)域和城鄉(xiāng)差異等形勢特點。專家認為，要解決“不愿生、不敢生”問題，嬰幼兒照護服務公共政策干預刻不容緩，需要構建生育支持政策體系，降低生育養(yǎng)育教育的成本。

“完善生育支持政策宜早不宜晚，著力點不僅在于激發(fā)生育意愿、增加人口數(shù)量，而且非常重要的是，要以提高人口素質作為重要的前提導向。”全國政協(xié)副主席、農工黨中央常務副主席何維在近日召開的中國人口與發(fā)展論壇上表示，要解決好群眾關心的科學養(yǎng)育問題，保證育齡人群生足生好。

何維指出，目前我國人口面臨的形勢特點是：全面二孩政策的累積效應快速釋放，出生人口數(shù)量有下降的趨勢，人口結構性矛盾進一步凸顯；育齡婦女規(guī)模逐漸減少，婚育年齡繼續(xù)推遲，育齡婦女生育意愿持續(xù)降低；我國人口發(fā)展特征存在著較大的區(qū)域和城鄉(xiāng)差異。在服務上，區(qū)域、城鄉(xiāng)的差異也比較顯著。

會上，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，中國計劃生育協(xié)會黨組書記、常務副會長王培安表示，“十四五”時期受多種因素的影響，我國的生育水平還有繼續(xù)走低的趨勢，需要著力解決群眾“不愿意生、不敢生、生不出、生不好”的問題，努力實現(xiàn)較好的生育水平。

嬰幼兒照護服務供給不足

據(jù)了解，“十四五”我國生育旺盛期婦女每年減少約620萬，平均初婚初育年齡出現(xiàn)不同程度的推遲，35歲以上高齡產婦的比例有所上升。這些共同成為出生人口規(guī)模下降的重要原因。同時，隨著90后、00后成為生育主體，年輕一代延遲婚育、不婚不育的現(xiàn)象普遍，婚育意愿明顯低于70后、80后。

但在欠發(fā)達地區(qū)，尤其是深度貧困地區(qū)卻仍面臨人口過快增長的問題。2019年我國人口自然增長率為3.34‰，深度貧困的212個縣常住人口自然增長率高于全國平均水平，但是這些地區(qū)的醫(yī)療服務保障、生育保障的水平還是遠遠低于全國平均水平。

“整體而言，0～3歲嬰幼兒照護服務供給不足問題依舊突出，尤其是農村貧困地區(qū)兒童和農村留守兒童。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任、中國發(fā)展研究基金會理事長李偉強調，由于家庭貧困、父母外出打工、單親、撫養(yǎng)人教育水平低、公共服務不完善而缺乏適當?shù)臓I養(yǎng)、必要的養(yǎng)育和教育機會等因素，相當多的兒童處于成長環(huán)境不利狀態(tài)；對他們如果沒有公共政策干預，大多數(shù)就可能因人力資本積累不足，成年后如父輩一樣再陷入貧困，從而延續(xù)所謂貧困代際傳遞，這是讓人十分擔憂和揪心的事情。

公共政策干預刻不容緩

目前，我國3歲以下嬰幼兒人數(shù)合計超過4700萬。家庭養(yǎng)育矛盾日益凸顯，群眾關于生養(yǎng)經濟成本高、無人照看、影響職業(yè)發(fā)展等方面的后顧之憂，日益成為社會關注的熱點。

據(jù)最近全國婦聯(lián)組織開展的對5000多名嬰幼兒的調查顯示：貧困地區(qū)兒童綜合發(fā)展水平低于全國平均水平，與城市兒童的差距有拉大趨勢；86.4%的嬰幼兒沒有接受過任何早期養(yǎng)育和照護的相關服務，家庭養(yǎng)育環(huán)境很差。

2019年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》。各地積極行動探索實踐，商業(yè)綜合體嵌入、社區(qū)辦點、幼兒園延伸、家庭“鄰托”、企業(yè)福利等多元服務模式興起。

國家衛(wèi)生健康委員會副主任于學軍表示，從需求側看，目前只有一小部分的托育服務能得到滿足，許多母親由于沒有人照料孩子不得不中斷就業(yè)，還有很多家庭因為無人照料嬰幼兒而放棄想再生一個孩子的想法。從供給側看，我國相關領域的法律法規(guī)系統(tǒng)規(guī)劃還是空白，政策標準規(guī)范還要進一步完善，普惠性的嬰幼兒照護服務嚴重不足，嬰幼兒照護服務的隊伍建設也亟待進一步加強，綜合監(jiān)管的機制還沒有完全建立，嬰幼兒照護機構抵御風險的能力比較薄弱等等。

李偉認為，對貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務的公共政策干預已經刻不容緩。“十四五”時期，可考慮將欠發(fā)達地區(qū)嬰幼兒照護服務納入基本公共服務體系。同時，充分發(fā)揮計生協(xié)、公益基金會等組織的作用，積極探索多樣化、全覆蓋的嬰幼兒照護服務模式。

營造生育友好社會環(huán)境

王培安指出，解決“不愿生”的問題，關鍵是積極倡導將應對高齡少子化確立為基本國策。完善頂層設計和制度建設，制定與基本國策地位相適應的、完備的法規(guī)制度保障體系，健全完善配套的生育、教育、就業(yè)、社會保障、公共服務及產業(yè)發(fā)展等方面的政策體系。

解決“不敢生”的問題，王培安認為需要構建生育支持政策體系，降低生育養(yǎng)育教育的成本。

大力發(fā)展嬰幼兒照護服務。突出補短板，將托育服務納入基本公共服務范圍，將托育服務體系作為基本公共服務體系建設的重要內容。在出生人口減少、學前教育資源有富余的地區(qū)，鼓勵“托幼一體化”，推動有條件的幼兒園開設托班，將2至3歲幼兒托育服務納入以公立機構為主的普惠型學前教育服務體系。

完善家庭福利政策。將家庭作為基本的福利單元，推動出臺相關補貼和稅收優(yōu)惠政策，研究將0至3歲托育費用納入個人所得稅抵扣范圍，探索建立育兒補貼制度，減輕家庭育兒經濟壓力。鼓勵社會力量參與現(xiàn)代家政服務，擴大普惠型服務的覆蓋范圍。

優(yōu)化產假、育兒假制度。推行女性就業(yè)保障和性別平等制度，適當增加配偶護理假、家庭養(yǎng)育假等育兒假期，鼓勵男性參與子女照料，鼓勵家庭育兒的代際支持，創(chuàng)造家庭共同承擔養(yǎng)育責任的良好氛圍。鼓勵有條件的企業(yè)，支持職工帶薪休假，探索彈性工作制等。